KOMMUNFÖRBUNDET OM KOMMUNREFORMEN I REGERINGSPROGRAMMET
Enligt Kommunförbundet är regeringsprogrammets riktlinje om starka primärkommuner välkommen. Det måste ses som positivt att man utgått från kommunen som helhet och att reformerna inte först börjar genomföras på sektoriell nivå.
Reformen utgör därför en grund för totalrevideringen av kommunallagen och för omläggningen och utvecklingen av statsandelssystemet, av servicestrukturen inom social- och hälsovården och av regionförvaltningen. Det är beklagligt att man i regeringsprogrammet inte kommit överens om att tillsätta en parlamentarisk kommunallagskommitté för att bereda reformen, något som man på kommunfältet allmänt hoppats på.
Enligt Kommunförbundet kan det ändå inte överallt i Finland finnas starka primär-kommuner som utgår från en enda modell. Vid sidan av pendlingskriterier och eko-nomiska kriterier måste verksamhets- och demokratikriterierna beaktas. När kriterierna definieras är det viktigt att den regionala olikheten beaktas. Helsingfors med omgivande kommuner, stadsregionerna och övriga områden behöver modeller för en stark primärkommun som avviker något från varandra. Detta för att också bland annat de språkliga rättigheterna ska kunna tryggas. En stark primärkommun kräver en fungerande närdemokrati.
Om det inte går att genomföra modellen med en stark primärkommun föreslår rege-ringsprogrammet en lösning där tjänsterna koncentreras till tillräckligt stora helheter som får stöd av servicestrukturen i de starka primärkommunerna enligt principen om ansvarskommun, dvs. värdkommunsmodellen. Denna riktlinje avviker från Kommunförbundets tänkande som är inriktat på distriktskommuner som baserar sig på regioner.
Enligt Kommunförbundet är det nödvändigt att bygga en bro mellan de nya reformerna och de som redan genomförts inom kommun- och servicestrukturreformen, eftersom arbetet med att utveckla serviceprocesserna redan har inletts vid sidan av förändringarna i kommun- och servicestrukturen. Om detta arbete inte beaktas försvagar det såväl produktivitetsutvecklingen som den motivation som behövs i genomförandet av förändringen.
Det är meningen att kommunreformen ska inledas genom en riksomfattande utred-ning av ändamålsenliga kommun- och servicestrukturer för olika områden. Kommunförbundet anser det vara nödvändigt att säkerställa att kommunerna har en stark roll i processen. Det är viktigt att förena riksomfattande, regionala och lokala perspektiv och stödja interaktionen för att reformen ska lyckas.
Förändringsledningen är en särskild utmaning när kommunreformen verkställs. När processen planeras är det viktigt att säkerställa de strategiska förändringarna, vilket kräver god informationsstyrning och tydliga exempel på förändringarnas ändamålsenlighet på lång sikt. Särskilt viktiga är uppföljningen och utvärderingen och användningen av anknytande verktyg i förändringsprocesserna.