Kuntarajat ylittävässä palveluiden käytössä voidaan erottaa kaksi näkökulmaa: toisaalta asiakkaan, toisaalta palveluverkon optimoinnin näkökulma. Asiakkaan näkökulmasta keskeistä on se, mitä ja miten palveluita on saatavilla kuntarajojen yli. Palveluverkon optimoinnissa on kyse siitä, miten palveluiden sijoittamisessa ja järjestämisessä toimittaisiin, jos kuntarajoja ei olisi. Suunnittelussa tulee pyrkiä ottamaan molemmat näkökulmat tasapainoisesti ja eri kuntien resurssien mukaan huomioon. Näin edistetään parhaiten yhdyskuntarakenteen eheyttämistä, liikenteen kasvun hillitsemistä, palveluiden saavutettavuutta sekä palveluiden edellyttämän väestöpohjan saavuttamista.
Palveluiden käyttöä suunniteltaessa kannattaa etsiä ja kehittää ennakkoluulottomasti sekä uusia toimintatapoja että organisaatioita. Tärkeää on myös hyödyntää aiempaa paremmin seudun ja kuntien eri sektoreiden - kuten maankäyttö, liikenne, koulu ja päivähoito - välistä yhteistyötä palveluiden suunnittelussa ja järjestämisessä.